HABLEMOS DE FEIREP - PERO CORREA HIZO OBRAS...

 

"PERO CORREA HIZO OBRAS"

(HABLEMOS DE FEIREP)

Por Luis Alberto Bravo

 

Hay un leitmotiv ya tradicional: "Rafael Correa es el mejor presidente de la historia del Ecuador porque hizo obras". Y este juicio ha servido para subvalorar o menospreciar al resto de presidentes, sin embargo, poco se ha analizado de dónde se obtuvo el dinero para la construcción de aquellas obras. No tomaré en cuenta el capítulo negro de los sobreprecios en las mismas, eso correspondería a otro análisis.

No soy economista, aclaro. Me limito a la información publicada y relacionada a los fondos petroleros, pues, a mi juicio, en ellos se encuentra el origen del dinero que permitió la materialización de las obras públicas por las cuales es celebrado el expresidente Correa.

INTRODUCCIÓN

Empecemos con unos primeros datos:

En la década de los 80-90, el presidente ecuatoriano que tuvo el precio de barril más bajo fue Febres-Cordero ($13); mientras que Roldós, en cambio, fue el presidente que tuvo el precio más alto ($34).

En la década siguiente, entre 1991-2000, el presidente que tuvo el precio más bajo fue Fabián Alarcón ($11).

Y quien lo tuvo más alto fue Gustavo Noboa ($27).

En la década entre 2001-2010, el presidente que tuvo el precio más bajo fue Gustavo Noboa ($21). Y quien lo tuvo más alto fue Rafael Correa ($87).

Entre 2011-2020, el presidente que tuvo el precio más bajo fue Rafael Correa ($40). Y quien lo tuvo más alto fue el mismo Rafael Correa ($105).

Entre 2021-2025, el presidente que ha tenido el precio más bajo del barril de petróleo es Daniel Noboa (actualmente ronda los $56). Y quien lo ha tenido más alto fue Guillermo Lasso ($97).

LA CREACIÓN DE FEIREP LA MENTALIZÓ MAHUAD

Tras el feriado bancario (marzo de 1999), y paralelo a la planificación de la dolarización (concretada en enero de 2000), bajo el conocimiento del entonces presidente Mahuad, economistas del Banco Central, el Ministerio de Finanzas y asesores del FMI empezaron a diseñar un fondo de ahorro petrolero para estabilizar los precios variables del petróleo, hacer frente a futuras crisis y que sirviera finalmente para el pago de la deuda externa.

Sin embargo, con el derrocamiento de Mahuad, este fondo no se llegó a crear completamente en su gobierno, pero sí en el de Gustavo Noboa (que fue el vicepresidente que heredó el cargo).

Así, el fondo petrolero FEIREP (Fondo de Estabilización, Inversión Social y Productiva y Reducción del Endeudamiento Público) fue creado en junio de 2002, pero entró en vigencia al año siguiente, en el gobierno de Lucio Gutiérrez.

¿EN QUÉ CONSISTÍA?

FEIREP consistía básicamente en tomar los excedentes de ingresos petroleros (cuando el precio superaba el de referencia). Por ejemplo, el año en que FEIREP fue creado, el precio del petróleo rondaba los $24; al año siguiente, cuando entró en vigencia, tuvo un precio de $28.

Por dar una explicación básica: ese $4 por barril se destinaba a FEIREP.

Además, el fondo FEIREP tenía tres porcentajes con distintos fines:

- El 70 % para la deuda pública (el pago de la deuda externa).

- El 20 % para la inversión social y productiva (construcción de carreteras, escuelas, hospitales, etc.).

- El 10 % para atender emergencias (alguna catástrofe, por ejemplo un terremoto).

LA MALA ADMINISTRACIÓN

El fondo empezó con pie derecho; como se mencionó, al año de entrar en vigencia, el precio del petróleo subió.

En 2003, FEIREP recaudó poco más de 330 millones de dólares.

En 2004, superaba los mil millones de dólares.

Y continuaría creciendo porque en 2005 el precio del barril se elevó $10 más.

Para 2005, derrocado Gutiérrez (en abril de 2005), entre enero y julio de 2005 (cuando FEIREP se eliminó) se había recaudado al menos 450 millones de dólares.

Para ese momento, el presidente era Alfredo Palacio y el Ministro de Economía un entonces desconocido Rafael Correa, quien propuso la eliminación de FEIREP, creando un nuevo fondo llamado CEREPS.

Pero antes de pasar a CEREPS, es importante mencionar que los principales "enemigos" o "desalentadores" del programa y del objetivo de FEIREP fueron los grupos sociales y sindicatos que presionaban a Gutiérrez para destinar más porcentaje a programas sociales. Fue entonces que el gobierno, de un modo discreto, empezó a usar estos valores para financiar programas sociales.

Esto no estaba permitido. Es decir, se empezó a usar más del 20 % que debía asignarse a la inversión social.

En resumen, el primer indicio de la mala administración del fondo petrolero FEIREP fueron las presiones que grupos sociales y movimientos de izquierda como el CTE, PCE (con la gente que después estructuraría Alianza País), CONAIE, etc., ejercieron sobre Lucio Gutiérrez, quien terminó cediendo.

Con la ascensión de Palacio, llegó Rafael Correa, quien entró con el objetivo de modificar los porcentajes de asignación de aquel fondo. Según Correa, el fondo servía más "para pagar deuda que para combatir la pobreza."

De este modo, a la cabeza del Ministerio de Economía eliminó FEIREP y creó la Cuenta Especial de Reactivación Productiva y Social, del Desarrollo Científico-Tecnológico y de la Estabilización Fiscal, en siglas CEREPS. Este nuevo fondo iba a permitir usar un mayor porcentaje de los excedentes petroleros para obra social e inversión en infraestructura del país.

CEREPS

El cambio fue drástico. Si en FEIREP se destinaba el 70 % a la deuda pública, en CEREPS quedó en 0 %, es decir, no se pagaría la deuda externa.

El resto se reestructuró así:

- 35 % Programas sociales (salud, educación...)

- 35 % Infraestructura (carreteras, desarrollo productivo...)

- 20 % Para enfrentar crisis del precio del petróleo

- 10 % Investigación científica y tecnológica

Correa apenas estuvo tres meses en el gobierno de Palacio, pero al renunciar, CEREPS se mantuvo tal cual como lo había modificado.

En sitios como Wikipedia se puede leer un cinismo como el siguiente: "Quizás su obra más notable dentro del Ministerio de Economía es revertir el hecho de que los excedentes por venta de petróleo vayan directamente al pago anticipado de la deuda externa ecuatoriana y que, en su lugar, se destinen a inversión en salud y educación."

Es decir, para la izquierda siempre ha sido un logro revertir los objetivos de ese fondo, sin importarle el pago de la deuda externa. Simplemente les interesa el presente y la obra pública.

Al asumir Correa el poder, modificó finalmente CEREPS y lo eliminó, haciendo que los excedentes de los fondos petroleros se integraran al Presupuesto General del Estado y a una Cuenta Corriente Única del Tesoro Nacional; es decir, eliminó las restricciones y los valores pasaron a ser accesibles para su gobierno, para ser administrados a su antojo.

Tomemos un ejemplo: Para el año 2005, los ingresos por exportaciones de petróleo rondaron los 2.500 millones de dólares. En ese momento, hasta abril de 2005, no se podía usar más del 20 % para inversión social (construcción de puentes, carreteras, etc.) y el precio del petróleo rondaba los $46.

¿Podremos imaginar cuánto dinero se recaudó en el año 2012, cuando el precio del petróleo alcanzó los $105, sin límites para usar esos valores en obra pública?

Ahí está la forma en que Correa administró los fondos estatales (que provenían de los excedentes petroleros) y los transformó en obra pública. Nunca se trató de ninguna genialidad económica ni de una gestión innovadora, sino de un uso excesivo, inconsecuente y poco responsable del dinero estatal, empleado para impresionar a la población mediante la entrega de obras públicas, sí, además de una maquinaria propagandística que lograba persuadir a la opinión ciudadana que el suyo era un gobierno eficiente y comprometido con la sociedad.

Esa es la razón de la popularidad de Correa y de cómo pudo influenciar notablemente en la sociedad desinformada y profana.

Tengo una pregunta, espero alguien me la sepa responder, porque no tengo el dato: ¿Cuánto abonó Correa al pago de la deuda externa?